關于征求《進一步加強農村房屋安全管理工作實施方案（征求意見稿）》的通告

為全面深入推進我市農村房屋安全隱患排查整治工作，根據《安徽省農村房屋安全隱患排查整治實施方案》《安徽省住房和城鄉建設廳關于開展農村房屋安全隱患排查整治工作實施方案》《安徽省農村房屋安全隱患排查整治工作聯席會議辦公室關于加強用作經營的農村自建房安全管理工作的指導意見》等文件精神，結合我市實際，牽頭起草了《進一步加強農村房屋安全管理工作實施方案（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

（一）在線留言：請在“我要留言”中留言。

（二）電子郵件：請將反饋意見發送至2350927999@qq.com，并請在郵件主題注明“進一步加強農村房屋安全管理工作實施方案（征求意見稿）反饋意見”字樣。

（三）信函方式：請將反饋意見寄至寧國市住房和城鄉建設局城鄉建設科，地址：寧國市寧城北路10號建設大廈，聯系電話：0563--4037079；并請在信封右上角注明“進一步加強農村房屋安全管理工作實施方案（征求意見稿）反饋意見”字樣。 
  反饋意見截止日期為2022年4月28日。    

  聯系人：城建科徐盼；聯系電話：0563-4037059。                                                        

                                                                                                                                                                      寧國市住房和城鄉建設局

 2022年3月28日

                                                        進一步加強農村房屋安全管理工作實施方案（征求意見稿）

為全面深入推進我市農村房屋安全隱患排查整治工作，構建農村房屋建設管理長效機制，制定如下實施方案。

一、總體目標

以最大限度消除房屋安全隱患為原則，在采取危舊房屋封閉停用等管理措施的基礎上，通過進一步采取工程措施，徹底消除農村危舊房屋安全隱患。繼續大力實施農村危房改造，強化政策引導支持，力爭2022年10月底前，實現農村低收入群體、農村房屋安全隱患集中排查危房整治率100%。嚴控增量房屋安全風險，建立完善農房建設常態化管理制度。

二、重點任務

（一）開展農村存量危舊房屋集中整治

各鄉鎮、街道要分類有序組織開展農村危舊房屋整治，要通過拆除重建或維修加固等工程措施徹底消除房屋安全隱患。對排查發現危房為農戶唯一住房的，要在2022年6月底前整治到位；對危房為農戶非唯一住房的，2022年10月底前整治到位。在采取工程措施徹底整治到位前，各鄉鎮、街道要進一步加強農村危舊房屋安全管控，嚴防安全事故發生。

1、鞏固拓展脫貧攻堅住房安全保障成果，繼續大力實施農村危房改造。鄉村振興局、民政局要組織對全市集中排查發現住房存在安全隱患的農戶開展一次集中核查，對符合低收入群體認定標準的，2022年4月20日前認定到位。各鄉鎮、街道要扎實開展農村低收入群體對象住房安全動態監測，加大宣傳，積極引導符合條件的農戶通過實施農村危房改造消除住房安全隱患,2022年6月底前完成整治。對2022年1月1日及以后實施農村危房改造的，在省定補助資金的基礎上，市財政另外按照重建戶1萬元，修繕加固戶0.4萬元的標準給予配套補助資金（擬改造農村危房屬D級危房的，原則上應拆除重建；屬C級危房的，應修繕加固，也可以因地制宜拆除重建）。對因小型自然災害等原因重復享受危房改造政策的，按省、市相關政策規定執行。

對排查鑒定為B級及其他存在局部安全隱患的農村房屋，各鄉鎮、街道要統一組織于2022年10月底前逐戶消除安全隱患。

2、開展農村危舊房屋“拆除整治”專項行動。經集中排查鑒定為C級、D級的農村危舊房屋，產權人在2022年10月31日前自行整體拆除的，市財政給予3000元/戶的“拆危補助”定額獎勵資金，單獨拆除附屬房屋的不納入獎補范圍?！安鹞Ｑa助獎勵資金”和“農村危房改造補助資金”不得重復享受。產權人也可委托鄉鎮政府（街道辦事處）統一組織拆除，但不得享受“拆危補助”獎勵資金。危舊房屋拆除后，符合建房政策的農戶3年內可按規定申請建房，也可根據《關于進一步加強寧國市農村宅基地退出管理工作的通知》(寧政辦〔2017〕17號）相關規定，申請農村宅基地有償退出。對截止2022年10月31日仍未拆除的，鄉鎮政府（街道辦事處）后續不予受理建房申請。

（二）加強農村自建房建設管理

1、完善農村自建房審批管理程序。農村自建房要落實用地、規劃、設計、建設、驗收、用途變更、產權登記等全鏈條監督管理政策。

（1）帶圖審批。農戶申請新建房屋，須同時向鄉鎮政府（街道辦事處）“農村宅基地審批管理辦公室”提供有資質的設計單位或結構工程師以個人名義設計的圖紙，也可直接從住建部門編印的《通用農房圖集》中免費選擇，鄉鎮政府（街道辦事處）“農村宅基地審批管理辦公室”應牽頭指導建房戶選用合適的設計通用圖及其配套基礎形式。

（2）過程管理。農村住房應委托有資質的施工單位或經過培訓合格的農村工匠施工。鄉鎮政府（街道辦事處）“農村宅基地審批管理辦公室”要做好農村自建房建設質量安全過程監管，指導農戶與施工方簽訂質量安全協議，積極推廣農村自建房人身意外傷害保險。要加強對選址、地基基礎、承重結構、抗震措施、圍護結構、工程質量和施工安全的現場巡查和指導監督，及時發現問題并督促整改，對農房建設過程中的關鍵環節要現場核查并簽字確認，填寫《農村自建房現場巡查記錄表》。

（3）竣工驗收。農村自建房工程完工后，由農戶提出竣工驗收申請，鄉鎮政府（街道辦事處）“農村宅基地審批管理辦公室”牽頭組織進行竣工驗收。對質量安全不達標的，督促整改到位后，方可辦理竣工驗收。

2、嚴格落實農房建新拆舊管理。農戶經批準新建房屋的，需將原老舊房屋拆除。建立“建房保證金”制度，對申請新建房屋的農戶，需按照5000元/戶的標準，繳納“建房保證金”（無老舊房屋或已拆除的，無需繳納）?！敖ǚ勘ＷC金”由鄉鎮政府（街道辦事處）“農村宅基地審批管理辦公室”統一收繳管理，對未按時足額繳納的，不予核發準建證書。農房建設完成后，鄉鎮政府（街道辦事處）“農村宅基地審批管理辦公室”組織對建房戶“建新拆舊”情況進行現場核查，對老舊房屋未按規定拆除的，不予竣工驗收和辦理產權登記，同時，保證金不予返還；對已完成“建新拆舊”的，鄉鎮政府（街道辦事處）要在5個工作日內返還農戶“建房保證金”。對主體結構完好，墻體無明顯裂縫的附屬房屋，經鄉鎮政府（街道辦事處）組織評估無安全隱患的可予保留，“建房保證金”按規定返還。

3、加強改擴建管理。農村自建房進行改建、擴建、裝修改造等影響結構安全的，房屋產權人（使用人）應主動到鄉鎮政府（街道辦事處）備案，應選擇具有相應設計資質的單位，或具有相應資格證書的個人進行設計，由有資質的施工單位或經過培訓合格的農村工匠施工。工程結束后，由設計、施工單位進行質量安全性能鑒定，經鑒定合格后，方可投入使用。

三、保障措施

（一）強化行業監管

市直各有關部門要按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，明確行業監管職責，強化工作聯動，形成農村房屋安全監管合力。

住建局（農房整治辦）：負責指導農村房屋安全隱患排查，組織做好危房鑒定；加強對農村建筑工匠和村鎮建設管理技術人員培訓；指導做好農房設計，編制推廣通用農房圖集。

農業農村局：負責牽頭完善農村宅基地審批管理程序，將農房設計、質量安全監管等程序作為“農民建房”竣工驗收條件。

自然資源和規劃局：負責指導加強農村新建房屋規劃選址；對未經竣工驗收的農村自建房不予辦理不動產登記手續。

市場監管局：配合將農房建設審批管理程序作為經營審批的前置條件，對未經竣工驗收的，不予辦理經營許可。

（二）壓實屬地責任

鄉鎮政府（街道辦事處）是農村房屋建設管理責任主體，要建立完善一個窗口受理、多個機構聯審聯辦制度。要高度重視村鎮建設管理服務機構建設，充實一線管理技術人員，嚴格執行農村房屋建設管理制度。要認真核查農戶信息，完善農村房屋安全隱患排查整治臺賬，整治措施落實細化到戶，實行“一戶一檔”管理。要建立巡查制度、及時處置違法行為或者移交相關部門處理等。村（社區）應當將農村自建房屋質量管理納入村規民約，協助建房人按照有關規定辦理農村房屋建設有關手續，協助鄉鎮、街道做好農村自建房屋審批登記、巡查檢查、服務保障等工作。

（三）強化政策保障

市財政設專項資金，加強對農村危房改造和危舊房屋整治資金支持。各鄉鎮、街道要積極籌措資金，通過引導企業、個人捐資等多種方式兜底解決特殊困難農戶的住房安全問題。

（四）加強督查考核

要加強危舊房屋改造整治和“建房保證金”等專項資金使用管理，嚴禁擠占、挪用、套取、騙取專項資金。住建局（農房整治辦）要會同相關部門強化督查檢查，發現問題及時通報，將農村房屋安全管理工作納入市政府城鄉建設管理目標考核。對因推動工作不力，履職不到位，造成嚴重后果給予嚴肅問責。

（五）加大宣傳引導

各鄉鎮、街道要加強農村危舊房屋整治政策宣傳，農房安全常識宣傳工作，將住房和城鄉建設部“農村自建房安全常識”一張圖在便民服務窗口長期擺放，制作宣傳手冊，向建房群眾免費發放。要積極開展農房建設管理、農村建筑工匠培訓政策宣傳，引導農村群眾按規建房。

附件：1、《“拆危補助”獎勵資金申請審批表》

2、《農村危舊房屋拆除委托書》

3、農村自建房設計施工方案

4、農村自建房施工資質、資格證明

5、《農村自建房質量安全檢查記錄》

附件1

“拆危補助”獎勵資金申請審批表

附件2

                                                                                                                                 農村危舊房屋拆除委托書

                                                           XX鄉鎮人民政府（街道辦事處）：

                                                          我叫         ，身份證號：                       ，現有位于         鄉鎮（街道）       村（社區）     組    

                                                          結構房屋       開間，約      平方米，經鑒定為     級危房。特委托         鄉鎮（街道）對該處危房進行拆除。

                                                委托人（手?。?/span>            

                                                                                                               20     年     月     日

                                                                     村委會證明（簽章）：

附件3

農村自建房設計施工方案

附件4 

農村建房施工資質、資格證明

附件5

農村自建房質量安全檢查記錄

檢查人：                            施工方：                            戶 主：

                                                                  年     月     日

一、起草背景

根據《安徽省農村房屋安全隱患排查整治實施方案》《安徽省住房和城鄉建設廳關于開展農村房屋安全隱患排查整治工作實施方案》《安徽省農村房屋安全隱患排查整治工作聯席會議辦公室關于加強用作經營的農村自建房安全管理工作的指導意見》等文件精神，為全面深入推進我市農村房屋安全隱患排查整治工作，起草了《進一步加強農村房屋安全管理工作實施方案（征求意見稿）》。

二、研判和起草過程

年初，我們即啟動該方案的起草工作，反復征求了相關職能部門、鄉鎮、街道的意見，形成《進一步加強農村房屋安全管理工作實施方案（征求意見稿）》。

三、主要內容

實施方案（征求意見稿）主要分為工作目標、重點任務和保障措施等三大部分。

（一）工作目標：以最大限度消除房屋安全隱患為原則，在采取危舊房屋封閉停用等措施的基礎上，進一步采取工程措施，徹底消除農村危舊房屋安全隱患。繼續大力實施農村危房改造，強化政策引導支持，力爭2022年10月底前，實現農村低收入群體、農村房屋安全隱患集中排查危房整治率100%。嚴控增量房屋安全風險，建立完善農房建設常態化管理制度。

（二）重點任務及主要措施：實施方案（征求意見稿）提出了分階段開展存量危舊房屋整治的意見，對排查發現危房為農戶唯一住房的，2022年6月底前整治到位，對危房為農戶非唯一住房的，2022年10月底前整治到位。

主要措施：一是繼續大力實施農村危房改造。鄉村振興局、民政局負責組織對全市集中排查發現住房存在安全隱患的農戶開展集中核查，對符合低收入群體認定標準的，加快認定。要求鄉鎮政府（街道辦事處）積極引導符合條件的農戶通過實施農村危房改造消除住房安全隱患,2022年6月底前完成整治。對排查鑒定為B級及其他存在局部安全隱患的農村房屋，由鄉鎮政府（街道辦事處）統一組織于2022年10月底前逐戶消除安全隱患。對2022年1月1日及以后實施農村危房改造的，在省定補助資金的基礎上，市財政另外按照重建戶1萬元，修繕加固戶0.4萬元的標準給予配套補助資金。對因小型自然災害等原因重復享受危房改造政策的，按省、市相關政策規定執行；二是開展農村危舊房屋“拆除整治”專項行動。經集中排查鑒定為C級、D級的農村危舊房屋，產權人在2022年10月31日前自行整體拆除的，市財政給予3000元/戶的“拆危補助”定額獎勵資金，單獨拆除附屬房屋的不納入獎補范圍。產權人也可委托鄉鎮政府（街道辦事處）統一組織拆除，但不得享受“拆危補助”獎勵資金。危舊房屋拆除后，符合建房政策的農戶3年內可按規定申請建房，也可根據《關于進一步加強寧國市農村宅基地退出管理工作的通知》(寧政辦〔2017〕17號）相關規定，申請農村宅基地有償退出。對截止2022年10月31日仍未拆除的，鄉鎮政府（街道辦事處）后續不予受理建房申請。

實施方案（征求意見稿）還從加強農村自建房建設管理方面提出了控制增量房屋安全風險的具體舉措。一是完善農村自建房審批管理程序。（1）帶圖審批。農戶申請新建房屋，須同時向鄉鎮政府（街道辦事處）“農村宅基地審批管理辦公室”提供有資質的設計單位或結構工程師以個人名義設計的圖紙，也可直接從住建部門編印的《通用農房圖集》中免費選擇，鄉鎮政府（街道辦事處）“農村宅基地審批管理辦公室”應牽頭指導建房戶選用合適的設計通用圖及其配套基礎形式。（2）過程管理。農村住房應委托有資質的施工單位或經過培訓合格的農村工匠施工。鄉鎮政府（街道辦事處）“農村宅基地審批管理辦公室”要做好農村自建房建設質量安全過程監管，指導農戶與施工方簽訂質量安全協議，積極推廣農村自建房人身意外傷害保險。要加強對選址、地基基礎、承重結構、抗震措施、圍護結構、工程質量和施工安全的現場巡查和指導監督，及時發現問題并督促整改，對農房建設過程中的關鍵環節要現場核查并簽字確認，填寫《農村自建房現場巡查記錄表》。（3）竣工驗收。農村自建房工程完工后，由農戶提出竣工驗收申請，鄉鎮政府（街道辦事處）“農村宅基地審批管理辦公室”牽頭組織進行竣工驗收。對質量安全不達標的，督促整改到位后，方可辦理竣工驗收；二是嚴格落實農房建新拆舊管理。未落實農民建房建新拆舊管理，擬建立“建房保證金”制度，對申請新建房屋的農戶，需按照5000元/戶的標準，繳納“建房保證金”（無老舊房屋或已拆除的，無需繳納）?！敖ǚ勘ＷC金”由鄉鎮政府（街道辦事處）“農村宅基地審批管理辦公室”統一收繳管理，對未按時足額繳納的，不予核發準建證書。農房建設完成后，鄉鎮政府（街道辦事處）“農村宅基地審批管理辦公室”組織對建房戶“建新拆舊”情況進行現場核查，對老舊房屋未按規定拆除的，不予竣工驗收和辦理產權登記，同時，保證金不予返還；對已完成“建新拆舊”的，鄉鎮政府（街道辦事處）要在5個工作日內返還農戶建房保證金。對主體結構完好，墻體無明顯裂縫的附屬房屋，經鄉鎮政府（街道辦事處）組織評估無安全隱患的可予保留，建房保證金按規定返還；三是加強改擴建管理。對農村自建房進行改建、擴建、裝修改造等影響結構安全的，要求房屋產權人（使用人）主動到鄉鎮政府（街道辦事處）備案，同時要選擇具有相應設計資質的單位，或具有相應資格證書的個人進行設計，并由有資質的施工單位或經過培訓合格的農村工匠施工。工程結束后，由設計、施工單位進行質量安全性能鑒定，經鑒定合格后，方可投入使用。

（三）保障措施：一是要求強化行業監管。市直各有關部門要按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，明確行業監管職責，強化工作聯動，形成農村房屋安全監管合力。

住建局（農房整治辦）負責指導農村房屋安全隱患排查，組織做好危房鑒定；加強對農村建筑工匠和村鎮建設管理技術人員培訓；指導做好農房設計，編制推廣通用農房圖集；農業農村局負責牽頭完善農村宅基地審批管理程序，將農房設計、質量安全監管等程序作為“農民建房”竣工驗收條件；自然資源和規劃局負責指導加強農村新建房屋規劃選址；對未經竣工驗收的農村自建房不予辦理不動產登記手續；市場監管局負責配合將農房建設審批管理程序作為經營審批的前置條件，對未經竣工驗收的，不予辦理經營許可。二是要求壓實屬地責任。鄉鎮政府（街道辦事處）是農村房屋建設管理責任主體，要建立完善一個窗口受理、多個機構聯審聯辦制度。要高度重視村鎮建設管理服務機構建設，充實一線管理技術人員，嚴格執行農村房屋建設管理制度。要認真核查農戶信息，完善農村房屋安全隱患排查整治臺賬，整治措施落實細化到戶，實行“一戶一檔”管理。要建立巡查制度、及時處置違法行為或者移交相關部門處理等。村（社區）應當將農村自建房屋質量管理納入村規民約，協助建房人按照有關規定辦理農村房屋建設有關手續，協助鄉鎮、街道做好農村自建房屋審批登記、巡查檢查、服務保障等工作。三是強化政策保障。市財政設專項資金，加強對農村危房改造和危舊房屋整治資金支持。要求各鄉鎮、街道積極籌措資金，通過引導企業、個人捐資等多種方式兜底解決特殊困難農戶的住房安全問題；四是加強督查考核。加強危舊房屋改造整治和“建房保證金”等專項資金使用管理，嚴禁擠占、挪用、套取、騙取專項資金。住建局（農房整治辦）會同相關部門強化督查檢查，發現問題及時通報。并將農村房屋安全管理工作納入市政府城鄉建設管理目標考核，對因推動工作不力，履職不到位，造成嚴重后果給予嚴肅問責。五是加大宣傳引導。加強農村危舊房屋整治政策宣傳，農房安全常識宣傳工作。積極開展農房建設管理、農村建筑工匠培訓政策宣傳，引導農村群眾按規建房。

解讀部門：城建科

解讀人：徐盼

聯系方式：0563-4037059