關于征求《寧國市關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施意見（試行)（征求意見稿）》意見的通告

  為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》）、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》精神，根據寧國市第63次政府常務會議的要求，市衛健委起草了《寧國市關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施意見（試行)（征求意見稿）》,現向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
  1.在線留言：請在“我要留言”中留言；
  2.信函方式：請將意見寄至寧國市衛生健康委員會辦公室，地址：寧國市人民路1號，七樓712室，來信請注明“寧國市關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施意見（試行）(征求意見稿）反饋意見”字樣。
  3.電子郵件：請將意見發送至1010560135@qq.com，并請在郵件主題注明“寧國市關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施意見（試行）(征求意見稿）反饋意見”字樣。.
  4.傳真方式：請將意見傳真至0563-4037800。并請在傳真首頁注明“寧國市關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施意見（試行）(征求意見稿）反饋意見”字樣。
  為促進人口長期均衡發展，“二孩、三孩”生育獎勵政策出臺迫在眉睫，經研究決定，對《《寧國市關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施意見（試行)（征求意見稿）》的征詢意見時間定為2022年3月14日至3月28日。

  為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》）、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》精神，市衛健委起草了《寧國市關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施意見（試行)》 。根據寧國市第63次政府常務會議的要求，《寧國市關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施意見（試行)》 列入2022年政府規范性文件制定計劃，我委擬于2022年2月啟動文件制定程序。 
  根據市委、市政府指示，我委于2022年2月初提前啟動文件制定程序，經過草案擬定、書面征求、座談討論等程序，現進入征求公眾意見程序?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》第十五條規定：“公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明?！蓖瑫r《宣城市行政規范性文件制定和監督管理辦法》第十七條規定“征詢意見的期限自公告之日起一般不少于30日，確有特殊情況的，征詢意見的期限可以縮短，但最短不少于7日”。
  為促進人口長期均衡發展，“二孩、三孩”生育獎勵政策出臺迫在眉睫，經研究決定，對《寧國市關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施意見（試行)（征求意見稿）》的征詢意見時間定為15日。
  特此說明。


  根據《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》）、《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《安徽省人口與計劃生育條例》精神， 為組織實施好三孩生育政策及配套支持措施，推動實現適度生育水平，優化人口結構，促進人口長期均衡發展，結合本市實際，特制定優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見（試行）如下。
  一、總體要求
  （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思 想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，實施積極應對人口老齡化國家戰略，改革服務管理制度，提升家庭發展能力，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展，保障經濟發展和社會進步，為建設健康寧國提供有力支撐。
  （二）主要目標。到 2025 年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，優生優育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系建設基本完善，千人口托位數達 4.6 個，生育水平適當提高，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升。到 2035 年，促進人口長期均衡發展的政策法規落實到位，優生優育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，生育水平更加適度，人口結構進一步改善，人的全面發展取得更為明顯的實質性進展。
  二、準確把握人口發展形勢，穩妥有序實施三孩生育政策（三）加強人口動態監測。落實生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，跟蹤監測全市生育形勢和人口變動趨勢。依托省全員人口數據庫等平臺， 實現教育、公安、民政、統計、衛生健康、醫保、社保等人口服務基礎信息融合共享、動態更新。（責任單位：市衛健 委、市數據資源管理局、市教體局、市公安局、市民政局、市醫保局、市人社局，各鄉鎮、街道辦事處）
  （四）做好人口形勢分析。深入開展二孩、三孩生育意愿調查，全面掌握全市符合政策的人群數量、年齡結構、行業分布和城鄉分布。做好生育意愿調查分析，對實施全面三孩政策后可能導致的醫院產床、兒童照料、幼兒教育、義務教育等公共服務資源需求增加等問題，認真做好分析研判， 聯合相關部門，制定切實可行的應對措施。（責任單位：市發改委、市教體局、市自然資源規劃局、市衛健委，各鄉鎮、街道辦事處）
  （五）建立健全人口全齡服務體系。以“一老一小”為 重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系，加強基層服務管理體系和能力建設，增強撫幼養老功能，各鄉鎮、街道要明確承擔人口計生工作的機構和人員，村、社區要有人負責，加強基層隊伍建設和人員培訓，提升基層人口服務能力。健全養老服務政策體系，織密社會養老服務網絡，增強養老服務供給能力，逐步構建居家機構社區相協調、醫養康養相結合的多層次養老服務體系，實現基本養老服務人人可及、人人享有。落實生育登記制度，做好生育咨詢指導。積極推進出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、 社?？ㄉ觐I等“出生一件事”聯辦。加強困境兒童分類保障和未成年人保護。建設兒童友好型城市。加強月嫂、嬰幼兒看護人員的培訓，增加社會在這方面人力的供給。推動在女職工較多的機關事業單位、商場、醫院、車站等公共場所設置母嬰室，方便產婦母乳喂養。（責任單位：市民政局、市衛健委、市公安局、市醫保局、市人社局、市數據資源管理局、文明辦，各鄉鎮、街道辦事處）
  （六）強化財政投入保障。健全“政府為主、穩定增長、 分類保障、分級負擔”的優化生育政策投入保障機制，將相關人口與計劃生育經費列入財政預算，確保法律法規規定的各項人口計生獎勵扶助優惠政策、普惠托育服務建設、計劃生育特殊家庭幫扶等人口計生工作的落實，促進人口長期均衡發展。（責任單位：市財政局）
  三、強化婦幼健康管理，提高優生優育服務水平（七）保障孕產婦和兒童健康。實施國家《母嬰安全行動提升計劃（2021-2025 年）》和健康中國“婦幼健康促進行動”，全面落實母嬰安全五項制度。加大投入力度，加快婦幼保健院建設步伐，確?；緷M足群眾需求。加強咨詢指導， 增強孕產婦自我保健能力。建立孕產婦管理檔案，重點加強高齡婦女妊娠管理，并根據具體情況制定個性化的再生育孕期、分娩指導方案，有針對性地指導高危孕產婦平安生產。建立危重孕產婦和新生兒轉診、會診網絡和機制，確保急救通道暢通。建立引進優秀專業技術人才機制，強化孕產婦和新生兒危重癥救治能力培訓，促進婦幼保健服務整體水平提升。創新全生命周期“互聯網+婦幼健康”服務。發揮中醫 藥在優生優育中的特色優勢。加強兒童保健門診標準化、規范化建設，加強對兒童青少年近視、營養不均衡、齲齒等風險因素和疾病的篩查、診斷與干預。做好兒童基本醫療保障工作。（責任單位：市衛健委、市財政局、市醫保局）
  （八）綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷綜合防治網絡，完善出生缺陷預防、診斷、治療及追蹤服務。開展婚姻登記、 婚前保健、孕前優生健康檢查、咨詢指導一站式便民服務。寧國市人民醫院建成產前篩查中心，推動產前產后一體化服務管理和多學科協作。在免費新生兒遺傳代謝病篩查和聽力初篩的基礎上，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進早篩早診早治，綜合防治出生缺陷，保障孕產婦和兒童健康。推進出生缺陷救助、先天性結構畸形救助等項目，做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作。（責任單位：市衛健委、市殘聯）
  （九）提供免費優質服務。對于符合生育條件的夫妻， 可到夫妻一方戶籍地或現居住地鄉、鎮人民政府、街道辦事處進行登記，由婦女兒童保健服務中心為其提供免費的婚前健康檢查和孕前優生健康檢查，所需經費按照國家有關規定列入財政預算或由社會保險予以保障。三孩政策落地，準備生育二孩、三孩的夫妻在“再生育”過程中將會面臨各種相關醫學問題。衛健部門要開設再生育免費咨詢熱線或通過微信在線咨詢等方式，為再生育提供咨詢指導服務，通過發放再生育知識手冊、再生育知識傳單、母子健康手冊等方式解決再生育咨詢渠道不夠暢通的問題。（責任單位：市衛健委、 市財政局，各鄉鎮、街道辦事處）
  四、發展普惠托育服務體系，有效保障嬰幼兒照護服務
  （十）建立健全支持政策。將托育服務納入經濟社會發 展規劃，研究完善規劃、土地、住房、財政、金融、人才等 支持政策，引導社會力量參與。把嬰幼兒托育服務機構建設 納入城鄉建設整體規劃，合理確定嬰幼兒托育服務機構建設布局。支持安徽材料工程學校增設托育服務等專業，加大專業人才培養力度，依法逐步實行從業人員職業資格準入制 度。加大對嬰幼兒照護服務從業人員培訓支持力度。落實 3 歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除相關 政策。支持保險機構開發托育相關保險產品，全額為入托嬰幼兒購買標準為 100 元/年托育保險，對托育機構購買公眾責任險和食品安全險給予 50補貼，提升托育機構及嬰幼兒家庭抵御風險的能力。（責任單位：市發改委、市衛健委、 市自然資源規劃局、市教體局、市人社局、市住建局、市稅 務局、市計生協）
  （十一）大力發展普惠托育服務。積極參與國家普惠托育專項行動，充分發揮中央預算內投資的引導和撬動作用。每年財政投入 100 萬托育服務專項資金，確保各項普惠托育服務扶持到位，引導社會力量參與普惠托育。支持有條件的用人單位、大型園區建設公助民辦型托育機構。鼓勵國有企業等主體積極參與普惠托育服務體系建設，研究利用存量的國有企業房屋土地和疏解騰退用地用于建設托育服務設施。支持有資質的社會組織以公建民營、民辦公助等形式舉辦普惠性托育服務機構。鼓勵有條件的公辦醫療機構、婦幼保健機構發展托育服務。支持民辦托育機構積極申報普惠性托育園，按照生均補助、膳食補助、校園險補助、其他補助等方式給予資金扶持。對新建和正在建設的城市居住小區，按照每千人口不少于 10 個托位規劃、建設托育服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成無嬰幼兒照護服務設施的居住小區，2025 年前通過購置、置換、租賃等方式，按照每千人口不少于 8 個托位建設
托育服務設施。鼓勵和支持公立、民辦幼兒園在滿足 3 至 6歲幼兒入園的基礎上，開設托班招收 2 至 3 歲幼兒，積極推進托幼一體化建設。（責任單位：市發改委、市衛健委、市 財政局、市教體局、市住建局、市總工會）
  （十二）開展線上線下科學育兒指導服務。依托社區兒童中心、婦女之家、兒童之家、家長學校等基層工作陣地， 開展育兒指導、親子課堂、家長沙龍、臨時托管等服務，探索實施靈活多樣的照護服務。支持“互聯網+托育”發展， 開展在線父母課堂、育兒資訊等宣傳教育服務，幫助嬰幼兒家庭提高照護能力。（責任單位：市衛健委、市教體局、市人社局、市總工會、團市委、市婦聯，各鄉鎮、街道辦事處）
  （十三）加強綜合監管。各類機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和省相關標準和規范，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。各級政府要切實承擔監管責任，加強信息化支撐，落實登記備案制度、信息公示制度、評估制度，強化動態管理，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。各有關部門要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務工作的指導、監督和管理。（責任單位：市衛健委、市委編辦、市民政局、 市市場監督管理局、消防救援大隊，各鄉鎮、街道辦事處）
  五、健全生育服務體系，降低生育養育教育成本
  （十四）完善生育休假與生育保險制度。嚴格按照《安徽省人口與計劃生育條例》規定落實婚假、產假、男方護理假、育兒假等制度。鼓勵企事業單位對符合《安徽省人口與計劃生育條例》生育子女的夫妻，女方產假可以延長為 180 天。請假期間，工資照發，不影響晉升。婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家和本省規定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償。做好生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉居民醫保參保人生育醫療費用保障，擴大生育保險覆蓋范圍，規范民營醫療機構生育收費標準，減輕生育醫療費用負擔。（責任單位：市衛健委、市財政局、市婦聯、市人社局、市醫保局、市法院）
  （十五）加強稅收、住房等支持政策。做好托育服務相 關稅收優惠政策落實。對符合公共租賃住房保障條件的未成年子女數 2 個及以上的家庭,可以納入優先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當照顧。根據國家、省有關規定，逐步建立完善家庭生育養育等補貼制度。（責任單位：市稅務 局、市住建局、市衛健委）
  （十六）推進教育公平與優質教育資源供給。充分考慮人口變化、城鎮化發展趨勢，科學做好入園需求測算，完善幼兒園建設規劃布局，推進城鎮小區配套幼兒園治理，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當延長在園時長或提供托管服務。落實普惠性民辦幼兒園經費補助制度和學前教育資助政策，解決 “入園難 ”“入園貴”問題。加大家庭經濟困難兒童的支持力度，保障教師配備和工資待遇，切實提高辦園質量和保教水平。推進義務教育優質均衡和城鄉一體化發展，有效解決“擇校熱”難題，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。依托學校教育資源，以公益普惠為原則， 全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務，推動放學時間與父母下班時間銜接。改進校內教學質量和教育評價，將學生參加課外培訓頻次、費用等情況納入教育督導體系。平衡家庭和學校教育負擔，嚴格規范各類校外培訓機構。（責任單位：市教體局、市人社局、市文旅局、市科技局）
  （十七）保障女性就業權益。推動完善和落實消除就業 性別歧視的法律法規和政策，規范機關、企事業等用人單位招錄、招聘行為，促進婦女平等就業。落實好《女職工勞動保護特別規定》，禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳 而降薪辭職，定期開展女職工生育權益保障專項督查，維護女職工合法權益。為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務，支持女性生育后重返工作崗位。鼓勵用人單位制定有利于女職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，幫助女職工做好職業規劃，減少女性職業發展障礙。（責任單位：市婦 聯、市總工會、市人社局）
  六、做好政策有效銜接，完善計生家庭保障制度
  （十八）維護計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策 調整前的獨生子女及農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策，按規定落實獨生子女父母護理假制度，保障響應黨和國家號召、實行計劃生育家庭的合 法權益。（責任單位：市衛健委、市財政局、市人社局）
  （十九）加強計劃生育特殊家庭保障。根據省相關要求， 落實特別扶助制度扶助標準動態調整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，參照特困供養人員待遇享受相關優惠政策，落實基本養老、基本醫療保障相關政策；優先安排入住公辦養老機構，提供無償或低收費托養服務；對符合條件的住房困難家庭，納入公共租賃住房優先配租范圍，房租按低收入家庭標準收費。完善綜合保險，提高保障水平。做好老年護理補貼發放工作。落實好扶助所需資金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。（責任單位：市衛健委、市財政局、市醫保局、市民政局、市住建局、市計生協，各鄉鎮、街道辦事處）
  （二十）做細做實扶助關懷工作。建立健全政府主導、 社會組織參與的扶助關懷工作機制。建立和完善老年人委托代理與監護服務制度，鼓勵和支持具有資質的單位、社會組織和機構接受計劃生育特殊家庭委托，提供生活照料、精神慰藉、委托代理、監護服務。深入開展“暖心家園”項目， 建立定期巡訪制度，實現幫扶聯系人、家庭醫生簽約、優先便利醫療服務“三個全覆蓋”，扎牢織密幫扶安全網。（責任單位：市衛健委、市計生協，各鄉鎮、街道辦事處）
七、切實強化組織領導，落實責任考評機制
  （二十一）加強黨的領導。各級黨委和政府要把思想和 行動統一到黨中央決策部署上來，堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，加強統籌規劃、政策協調和工作落實，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
  （二十二）密切協作配合。健全人口生育相關議事協調 機制，完善部門配合、政策銜接、信息共享的人口工作綜合治理機制。各單位要根據責任分工，切實履行職責，重點解 決好支持政策配套、公共服務保障、執法協調、信息互通等問題，切實形成工作合力。
  （二十三）動員社會力量。加強政府和社會協同治理， 充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在促進人口發展、家庭建設、生育支持等方面的重要作用。積極發揮計劃生育協會作用，加強基層能力建設，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工作。鼓勵社會組織開展健康知識普及、為老服務、嬰幼兒照護服務等公益活動。
  （二十四）做好宣傳引導。加強相關政策宣傳解讀和國情國策教育，引導群眾正確認識人口形勢變化。弘揚主旋律、 匯聚正能量，及時妥善回應社會關切，營造良好氛圍。弘揚中華民族傳統美德，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀、生育觀教育引導，提倡適齡婚育、優生優育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價彩禮等陳規陋習，構建新型婚育文化。
  （二十五）強化工作督導。落實目標管理考評機制和責 任追究制度，各責任單位要按照職責分工，各司其職，協同推進任務落實，確保優化生育政策取得積極成效。推進衛生計生資源職能融合與重點工作考核結合，把衛生健康和計劃生育工作目標任務納入當地黨委、政府和本部門、本單位重大事項督查范圍，層層落實年度目標管理考評機制和責任追究制度，促進工作落實到位。（責任單位：各鄉鎮、街道辦 事處、市直各局以上單位） 

  一、起草背景和依據
  根據《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》）、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》精神及寧國市第63次政府常務會議的要求，市衛健委起草了《寧國市關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施意見（試行)》。
  二、制定意義和總體考慮
  實施三孩生育政策及配套支持措施，是著眼黨和國家工作全局，兼顧當前和長遠作出的重大決策部署，滿足大多數家庭的生育意愿，有利于改善人口結構，落實積極應對人口老齡化國家戰略。因此，需要建立健全全面三孩生育政策配套措施，進行鼓勵生育平緩生育率下降趨勢。
  三、意見的主要內容
  一是明確指導思想和主要目標，到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，優生優育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系建設基本完善，千人口托位數達4.6個，生育水平適當提高，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發展的政策法規落實到位，優生優育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，生育水平更加適度，人口結構進一步改善，人的全面發展取得更為明顯的實質性進展。
  二是做好日常人口監測及分析，以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系，調整充實基層人口綜合服務管理職能，增強撫幼養老功能。強化財政投入保障，將相關人口計生事業經費列入財政預算，確保法律法規等規定的各項人口計生獎勵扶助優惠政策、普惠托育服務建設、計劃生育特殊家庭幫扶的落實。
  三是提高優生優育服務水平，加快婦幼保健院建設步伐，添置醫療設備設施，確?；緷M足群眾需求。寧國市人民醫院建成產前篩查中心，推動產前產后一體化服務管理和多學科協作。提供免費的婚前健康檢查和孕前優生健康檢查，所需經費按照國家有關規定列入財政預算或由社會保險予以保障。
  四是大力發展普惠托育服務，加大專業人才培養力度，建立健全財政投入增長機制，進一步加大政府獎補力度，每年財政投入100萬托育服務專項資金，確保各項普惠托育服務扶持到位，引導社會力量參與普惠托育，扶持和規范普惠性托育園發展。鼓勵和支持有條件的幼兒園在滿足3至6歲幼兒入園的基礎上，開設托班招收2至3歲幼兒，積極推進托幼一體化建設。
  五是健全生育服務體系，嚴格落實婚假、產假、護理假、育兒假等制度，對符合《安徽省人口與計劃生育條例》生育子女的夫妻，女方產假可以延長為180天。完善稅收、住房、教育、保障女性就業等支持政策。根據國家、省有關規定，逐步建立完善家庭生育養育等補貼制度。
  六是做好政策有效銜接，對全面兩孩政策調整前的獨生子女及農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策，落實獨生子女父母護理假。建立健全計劃生育特殊家庭（獨生子女傷殘或死亡的家庭）全方位幫扶保障制度。落實好扶助所需資金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。深入開展“暖心家園”項目，扎牢織密幫扶安全網。
  七是落實目標管理考評機制，各責任單位要按照職責分工，各司其職，協同推進任務落實，確保優化生育政策取得積極成效。推進衛生計生資源職能融合與重點工作考核結合，把衛生計生事業改革發展和計劃生育工作目標任務納入當地黨委、政府和本部門、本單位重大事項督查范圍，層層落實年度目標管理考評機制和責任追究制度，促進工作落實到位。