關于征求《推進創業寧國建設行動方案》（征求意見稿）》意見的通告

為全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記關于“創新創業創造”的重要論述，依據安徽省人民政府《關于印發創業安徽行動方案的通知》（皖政〔2022〕63號）和《宣城市人民政府關于印發推進創業宣城建設行動方案的通知》（宣政〔2022〕76號），寧國市人社局起草了《推進創業寧國建設行動方案》（征求意見稿）現面向社會公開征求意見。歡迎社會各界提出意見和建議。具體意見可通過以下途徑反饋：

一、在線留言：請在“我要留言”中留言。

二、電子郵件：請將反饋意見發送至ngjy360@163.com，并在郵件主題處注明“《推進創業寧國建設行動方案》（征求意見稿）意見反饋”字樣。

三、信函方式：請將反饋意見郵寄至：寧國市人社局公共就業人才服務中心辦公室，地址：寧國市人民路就業和社會保障服務中心七樓，電話：0563-4025160，并在信封右上角注明“《推進創業寧國建設行動方案》（征求意見稿）意見反饋”字樣。?  

本次征求意見截止日期為2023年7月30日。?  

聯系人：楊遠正；聯系電話：0563-4025160。

寧國市人力資源和社會保障局

《推進創業寧國建設行動方案》（征求意見稿）

為全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記關于“創新創業創造”的重要論述，深入落實《創業安徽行動方案》和《推進創業宣城建設行動方案》，扎實開展以“創業有您·歡迎光‘寧’”為主題的創業型城市建設，大力促進以創業帶動就業，推動全市經濟社會又好又快發展，制定本行動方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，圍繞“追趕江浙、爭先江淮”目標，立足“五個區”戰略定位，積極擴大就業，激活創業主體，完善創業政策，降低創業門檻，優化創業環境，放寬創業領域，保護創業成果，使城市充滿創業活力，民眾涌動創業激情，為加快建設具有產業競爭力、城市吸引力、區域影響力的長三角中心區現代化中小城市提供有力支撐。

二、主要目標

到2025年底，形成創業環境一流、創業主體活躍、創業成果突出、創業氛圍濃厚的新格局，為經濟社會發展注入強勁動力。

——每年新增市場主體4600戶以上，其中新增企業1400戶以上。

——每年培育省、市專精特新企業5家以上，其中力爭國家級專精特新“小巨人”企業1家以上。

——每年支持高校畢業生、返鄉人員、退役軍人、脫貧人口等創業者300名以上，支持科研人員等創業者45名以上，支持高層次創業團隊5個以上。

——力爭每年培育地市級以上創新創業孵化載體1個以上，力爭到2025年培育省級以上創新創業孵化載體1個以上。

——每年開展創業培訓670人以上，其中線下創業培訓470人以上。

——每年新增普惠型小微企業貸款5.6億元以上，發放創業貼息貸款0.5億元以上。

——到2025年，力爭達到省級創業型城市標準。

三、重點任務

（一）做強產業鏈，立足產業賦能創業

1.打造特色產業領域。圍繞汽車零部件、高端裝備及耐磨鑄件、電子信息、綠色食品、精細化工及新材料等主導產業領域開展創新創業，積極引進高精尖創業團隊，打造重點產業發展集聚區。（責任單位：市經開區、市發改委、市經信局、市科技局、市農業農村局，配合單位：市數據資源局、市人社局、市自然資源規劃局、市林業事業發展中心等）

2.實施企業加速成長計劃。重點培育具備百億市值潛力的“千里馬”企業和專精特新“小巨人”企業，對首次認定的省級專精特新企業，在宣城市獎勵基礎上再給予5萬元一次性獎補。對被評為國家智能制造示范工廠的企業，給予50萬元一次性獎補。對整體遷入我市且正常經營一年的國家專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業，在享受上級政策補助資金的基礎上，本級財政再分別給予10萬元、20萬元一次性獎補。（責任單位：市經信局、市經開區，配合單位：市發改委、市財政局、市市場監管局等）

3.突出“四新”經濟領域。圍繞新技術、新產業、新業態、新模式，引導支持創業者在傳統產業新型化、工業互聯網、現代農業、休閑度假旅游、鄉村振興、智慧健康養老、模式創新、數字經濟、生產性服務業、現代服務業、文化+業態、便民利民新業態、平臺經濟、虛擬現實技術等領域廣泛開展創新創業，促進新的經濟形態和模式不斷涌現。（責任單位：市發改委、市科技局、市經信局，配合單位：市民政局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市數據資源局、市自然資源規劃局、市林業事業發展中心、市融媒體中心等）

4.廣泛開展大眾創業。鼓勵城鄉勞動者創辦特色種養業、傳統工藝加工業、社區服務業等投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體，扶持發展各類特色市場主體，打造一批具有寧國特色的創業品牌，使有夢想、有創意、有能力的創業者都有施展身手的舞臺、夢想成真的機會。（責任單位：市人社局，配合單位：市發改委、市民政局、市市場監管局等）

（二）做優人才鏈，匯聚英才支撐創業

1.實施高層次科技人才“三津集聚”計劃。根據產業發展需要，大力招引高層次創業團隊和高水平初創企業。重點引進技術水平領先、產業發展急需、市場前景廣闊、創業方案可行、創業者有過從業經驗的團隊。出臺《寧國市引才薦才獎勵辦法》，對人才工作站、招才大使和市內外各企業、中介組織、科研院所等機構，為我市引進高層次創業創新人才的，經認定，分別對應給予引才獎勵。（責任單位：市招商合作服務中心、市委組織部、市人社局，配合單位：市科技局、市財政局等）

2.鼓勵支持重點人群創業。鼓勵高校院所等事業單位科研人員來寧創業，支持高校畢業生等青年創業，高校畢業生首次創辦小微企業且正常經營3個月以上的，從就業補助資金中給予一次性不低于5000元的創業補貼；高校畢業生在畢業年度內從事個體經營的，按規定落實重點群體創業就業稅收優惠政策。對留學歸國人員3年內達到一定標準創業成功的給予最高50萬元補助。大力扶持農民工、高校畢業生、退役軍人等返鄉下鄉人員創業。新返鄉創業企業新增吸納就業6個月以上人員的，由就業補助資金按照每人1000元標準給予企業補助。（責任單位：市人社局、市教體局、市退役軍人事務局、市農業農村局、市稅務局、團市委等，配合單位：市財政局、各鄉鎮街道等）新返鄉創業企業購置新生產設備的，由政府給予一定的設備補助。返鄉創業企業自主建設或租賃廠房的，由政府給予一定的廠房補助。對產業園區、孵化基地內吸納就業50人以上的返鄉創業企業，由政府給予一次性最高5萬元水電氣費補貼。（責任單位：市經開區、市經信局、各鄉鎮街道等，配合單位：市財政局等）

（三）做深平臺鏈，激活平臺引領創業

1.建設高水平創業孵化平臺。依托河瀝園區電子信息產業園加強“寧國智谷”建設，完善生活配套設施，用于初創型創業團隊和招引的高層次人才團隊入駐，著力打造國家級科技創新孵化器。對新認定的國家級、省級科技企業孵化器、加速器，分別給予100萬元、30萬元獎勵；對新認定的國家級、省級眾創空間，分別給予50萬元、20萬元獎勵；對新認定的寧國市科技企業孵化器(加速器、眾創空間)，給予10萬元獎勵；對各類科技孵化器(加速器、眾創空間)在國家、省績效考核中，獲得優秀等次的，分別給予20萬元、10萬元獎勵；對寧國市級及以上各類企業孵化器(加速器、眾創空間)入孵企業新認定為高新技術企業的，給予孵化器(加速器、眾創空間)運營主體1萬元/家獎勵。（責任單位：市科技局、市經開區，配合單位：市發改委、市財政局、市人社局等）

2.開辟大眾創業孵化空間。爭創一批省級大學生創業創新示范基地、青年創業園、農民工返鄉創業示范園，鼓勵社會資本、民營企業或高校投資建設和管理運營孵化基地，為初創小微企業、回寧創業企業提供場地支持等“一條龍”創業服務。發揮經開區孵化優勢，統籌用好新區建設、老工業區和舊城改造、城市更新等契機，鼓勵利用閑置廠房、倉庫等設施，為各類創業者提供大眾創業空間。（責任單位：市經開區、市國資委、市人社局、市科技局、市經信局、市自然資源規劃局，配合單位：市發改委、市農業農村局、團市委等）

3.用好工業互聯網平臺。依托優質工業互聯網平臺，支持創業者依托平臺整合資源，在智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等領域創新創業。采取財政獎補、貸款貼息等方式，支持企業利用工業互聯網實施數字化、網絡化、智能化、綠色化技術改造。開展征集評選“產品+應用場景”優秀解決方案，給予一次性補助。（責任單位：市經信局、市科技局，配合單位：市經開區、市發改委、市財政局、市數據資源管理局等）

（四）做實服務鏈，強化服務保障創業

1.加大創業培訓力度。完善創業培訓政策體系，加強師資隊伍建設，面向各類勞動者開展補貼類創業培訓，每年不少于600人次。嘗試通過購買服務方式，每年組織30名以上有發展潛質和領軍潛力的初創型、成長型、發展型中小微企業負責人，到創新創業先進地區開展創業特訓。（責任單位：市人社局，配合單位：市財政局、市工商聯、各鄉鎮街道等）

2.支持舉辦創業大賽。鼓勵各部門針對不同群體開展專業化、差異化、區域化創新創業大賽，以比賽提升能力、發現項目、促成對接落地，力爭打造具有區域影響力的創業大賽品牌。同時鼓勵企業參加中國創新創業大賽，獲得宣城賽區一等獎、二等獎、三等獎的，分別給予5萬元、3萬元、1萬元獎勵；獲得省賽區一等獎、二等獎、三等獎的，分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎勵；參加全國總決賽的給予30萬元獎勵。（責任單位：市人社局，市科技局，配合單位：市財政局、市經信局、市農業農村局、市退役軍人事務局、團市委、婦聯、市融媒體中心等）

3.豐富創業服務形態。結合實際，打造特訓營、導師團、大賽路演、創業研究院、創新創業學院等多位一體的培訓、培育和服務體系，創新服務方式，提高創業能力，提升創業實效。積極舉辦“周末創業課”、“創業訓練營”、“未來新徽商特訓營”，積極申報省級創業指導大師工作室、“創業之星”。以“人社服務快辦行動”為載體，將創業服務納入市民之家人社綜合窗口，實行創業“打包一件事”服務。（責任單位：市人社局，配合單位：市數據資源管理局等）

（五）做大資金鏈，集聚資本驅動創業

1.發揮投資引導作用。利用已設立的寧國市新禾創業投資基金，助力科創項目發展?；鸸芾砣烁鶕摌I團隊及項目綜合評定情況，對符合投資要求的項目，以市場化方式進行股權投資。進一步加大企業上市融資支持力度，優化調整財政支持多層次資本市場發展獎扶政策。（責任單位：市產投集團、市科技局、市財政局，配合單位：人民銀行寧國市支行等）

2.暢通多元融資渠道。鼓勵行業領軍企業牽頭設立創投風投基金，引導金融機構設立“科技貸”“人才貸”等創新產品。加大政策性支持，對符合條件的個人和初創企業給予最高50萬和300萬元創業擔保貸款。（責任單位：市人社局、市財政局、市產投集團，配合單位：人民銀行寧國市支行等）

四、工作保障

（一）加強組織領導。成立由市政府主要負責同志任組長的創業寧國行動領導小組，辦公室設在市人社局，統籌推進創業寧國行動。各成員單位要結合實際認真抓好落實，加大資金投入力度，打造特色創業品牌，提高政策支持精準度、系統性和實效性，保障創業寧國建設。

（二）營造濃厚氛圍。各部門要綜合運用傳統媒體和新興媒體，交流創業經驗，推介創業項目，宣傳創業典型，營造鼓勵創業、寬容失敗的良好氛圍。同時健全評價、督導工作機制，強化各部門協調聯動，注重整合資源，發揮政策綜合效應。

本方案中各項獎補資金，除明確由市財政承擔外，按有關規定由受益財政承擔。本方案自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

《推進創業寧國建設行動方案》（征求意見稿）起草說明

一、起草背景和依據

為全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記關于“創新創業創造”的重要論述，依據安徽省人民政府《關于印發創業安徽行動方案的通知》（皖政〔2022〕63號）和《宣城市人民政府關于印發推進創業宣城建設行動方案的通知》（宣政〔2022〕76號），市人社局起草了《推進創業寧國建設行動方案》。
       二、制定目的
      通過完善創業政策進一步推進創業城市建設行動，圍繞“追趕江浙、爭先江淮”目標，立足“五個區”戰略定位，積極擴大就業，激活創業主體，完善創業政策，降低創業門檻，優化創業環境，放寬創業領域，保護創業成果，使城市充滿創業活力，民眾涌動創業激情，為加快建設具有產業競爭力、城市吸引力、區域影響力的長三角中心區現代化中小城市提供有力支撐。

三、研判和起草過程

2023年5月，寧國市人社局在充分調研的基礎上，結合上級政策，草擬《行動方案》，前期通過書面、座談征求相關部門的意見和建議，對初稿進行了修改完善。并書面征求發改委、科技局、財政局、經開區等相關部門，根據各部門意見進行了修改完善。

四、主要內容

《行動方案》包括5個方面14項內容：

（一）做強產業鏈，立足產業賦能創業。主要圍繞汽車零部件、高端裝備及耐磨鑄件、電子信息、綠色食品、精細化工及新材料等主導產業領域開展創新創業，積極引進高精尖創業團隊，打造重點產業發展集聚區。重點培育具備百億市值潛力的“千里馬”企業和專精特新“小巨人”企業。圍繞“四新”，引導支持創業者廣泛開展創新創業，促進新的經濟形態和模式不斷涌現。打造一批具有寧國特色的創業品牌，使有夢想、有創意、有能力的創業者都有施展身手的舞臺、夢想成真的機會。

（二）做優人才鏈，匯聚英才支撐創業。主要是根據產業發展需要，大力招引高層次創業團隊和高水平初創企業。重點引進技術水平領先、產業發展急需、市場前景廣闊、創業方案可行、創業者有過從業經驗的團隊。鼓勵高校院所等事業單位科研人員來寧創業，支持高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體創業。

（三）做深平臺鏈，激活平臺引領創業。主要是依托河瀝園區電子信息產業園加強“寧國智谷”建設，著力打造國家級科技創新孵化器。爭創一批省級大學生創業創新示范基地、青年創業園、農民工返鄉創業示范園。依托優質工業互聯網平臺，支持企業利用工業互聯網實施數字化、網絡化、智能化、綠色化技術改造。

（四）做實服務鏈，強化服務保障創業。完善創業培訓政策體系，加強師資隊伍建設，面向各類勞動者開展補貼類創業培訓。鼓勵各部門針對不同群體開展創新創業大賽，力爭打造具有區域影響力的創業大賽品牌。結合實際開展形式多樣的創業活動，創新服務方式，提高創業能力，提升創業實效。

（五）做大資金鏈，集聚資本驅動創業。利用已設立的寧國市新禾創業投資基金，助力科創項目發展?；鸸芾砣烁鶕摌I團隊及項目綜合評定情況，對符合投資要求的項目，以市場化方式進行股權投資。進一步加大企業上市融資支持力度，優化調整財政支持多層次資本市場發展獎扶政策。鼓勵行業領軍企業牽頭設立創投風投基金，引導金融機構設立“科技貸”“人才貸”等創新產品。

五、政策咨詢聯系人及聯系方式

解讀部門：寧國市人社局公共就業人才服務中心

聯系人：楊遠正

聯系電話：0563-4025160