根據相關法規要求，我局在深入調研論證基礎上，牽頭制定了《寧國市工業低效用地企業整治提升實施方案（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見： （一）在線留言：請在“我要留言”中留言。 （二）電子郵件：請將意見發送至760674186@qq.com，并請在郵件主題注明“《寧國市工業低效用地企業整治提升實施方案（征求意見稿）》反饋意見”字樣。 （三）信函方式：請將意見寄至寧國市經濟和信息化局辦公室，地址：寧國市寧城北路2號。信封上請注明“《寧國市工業低效用地企業整治提升實施方案（征求意見稿）》反饋意見”字樣，單位提出的請加蓋單位公章。 反饋意見截止日期為2023年8月23日，逾期視為無意見。 聯系人：張凱 ；聯系電話 0563-4036050。2023年7月25日
寧國市經信局
寧國市工業低效用地企業整治提升實施方案（征求意見稿）
為貫徹落實《安徽省人民政府關于印發安徽省批而未供、閑置和工業低效土地全域治理攻堅行動方案的通知》（皖政〔2022〕54號）、《關于推廣畝均效益評價工作的意見》（皖經信運行〔2021〕108號）文件精神，推進我市“畝均論英雄”改革向縱深發展，提升工業畝產效益，推動全市工業提質擴量增效，結合我市工業低效土地現狀，特制定如下實施方案。 一、總體要求 （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以產業轉型升級為工作主線，以高質量發展為導向，堅持改革創新和依法依規相結合，綜合施策和分類指導相結合，正向激勵和反向倒逼相結合，按照“政府引導、市場主導、企業主體、法律保障、政策支撐”的原則，綜合運用法律、經濟、行政等手段，不斷提升工業發展的質量與效益，促進全市工業經濟高質量發展。 （二）主要目標 到2025年底，在全市范圍內整治提升工業低效土地5000畝以上，其中，連片整治地塊面積原則上不少于治理總面積的20%，力爭規模以上工業畝均稅收達到 20 萬元以上，工業用地產出效率得到明顯提升，全市工業用地空間布局能夠有效優化，實現低效工業企業規范升級和提質增效。 二、整治提升標準 （一）認定標準 符合下列標準之一的，列入整治提升企業名單。 1.已開工建設但未按合同約定時限完工或已中止項目建設的企業，已建成投產但未達到合同約定的投資強度、容積率等指標的企業； 2.工業企業畝均效益評價為D類的企業，畝均稅收低于3萬元的企業； 3.不符合產業政策和產業布局規劃，未辦理項目備案、環評、安評等相關審批手續，不能達標排放的企業； 4.因區域規劃調整等原因導致不適宜在原址繼續生產經營，需要異地搬遷的企業； 5.改變工業土地用途等其他情況。 （二）銷號標準 建立整治提升企業動態臺賬，達到以下標準之一的，移出名單實行銷號管理。 1.企業實施總投資500萬以上的工業技改項目，且新增畝均投入達到80萬元以上； 2.企業畝均稅收達到3萬元以上； 3.土地已被政府收儲，或已進入土地二級市場完成交易； 4.企業已完成兼并重組； 5.其他符合銷號標準情況。 三、整治提升模式 （一）加強規范管理。各屬地督促指導工業低效用地企業依法經營，規范管理，按章納稅，按照土地使用權出讓協議督促企業履行承諾事項，不斷提高畝均稅收。開展工業用地擅自改變使用用途集中整治，糾正企業違規行為。對生產經營正常，但水電消耗產出比與行業平均水平相差較大，實繳稅收與企業實際經營不相符，存在涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅的企業，由發改等部門要對其用能、用水等方面進行評估調查，稅務稽查部門開展稽查，督促其自查自糾。（責任單位：各鄉、鎮人民政府、街道辦事處，經開區管委會；市級牽頭單位：市發改委、市稅務局等相關部門） （二）強化幫扶提升。對具有一定經營規模、品牌價值和市場前景，暫時陷入困難的企業，鼓勵企業加大技改投入，實施創新驅動，通過業態創新、模式創新、產品創新和管理創新，培育新業務，開拓新市場，提高企業競爭力，推動工業低效用地企業提質增效。（責任單位：各鄉、鎮人民政府、街道辦事處，經開區管委會；市級牽頭單位：市經信局等相關部門） （三）限期開發建設。對投資強度、建設周期達不到約定要求的在建項目，各屬地要采取有效措施，督促企業限期開發建設。對容積率、畝均效益達不到約定要求且具有開發潛力和市場前景的已竣工投產項目，各屬地要督促企業限期提高效益，到期仍未履約的，依法追究其違約責任。（責任單位：各鄉、鎮人民政府、街道辦事處，經開區管委會；市級牽頭單位：市自然資源規劃局、市招商服務中心等相關部門） （四）實施政府收儲。對可以收回、收購、置換等方式納入政府土地儲備庫的，各屬地負責對擬收儲地塊開展資信盡調、價值評估、收儲洽談等前期基礎工作，達成收儲意向后，鼓勵由市屬國有平臺公司依法依規參與收購。重點推進相鄰多宗低效工業地塊實施集中連片征收，為承接重大項目預留空間，原則上經開區整治連片低效用地不少于3塊，每塊不少于300畝，重點工業鄉鎮要積極推進百畝以上大地塊連片開發。對因化工園區規劃調整、產業集群優化布局等原因導致企業異地搬遷的，依法依規收回原有土地使用權并給予異地安置，遷出和遷入兩地要做好銜接，支持企業合理安排搬遷時序，最大限度地保障企業生產不停頓、市場不丟失、利益不受損。（責任單位：各鄉、鎮人民政府、街道辦事處，經開區管委會；市級牽頭單位：市自然資源規劃局、市財政局等相關部門） （五）推動市場收購。對符合規劃要求、產權關系清晰、無債務糾紛等具備轉讓條件的土地，引導進入土地二級市場，鼓勵市場主體通過協商收購、法拍競購等方式收購工業低效用地企業，各屬地負責對收購的企業進行審核并推動收購洽談，加強對該地塊新上項目全程幫辦服務，與投資方簽訂投資履約等協議，并加強履約監管。（責任單位：各鄉、鎮人民政府、街道辦事處，經開區管委會；市級牽頭單位：市自然資源規劃局、市法院等相關部門） （六）鼓勵兼并重組。積極引導上市公司、行業龍頭企業對喪失市場前景且自身缺乏改造提升能力的企業或因經營管理不善而陷入困境的企業實施兼并重組，以產權轉讓、資產置換、市場化債轉股等多種方式盤活土地、廠房、設備等有效資產。對有品牌、有市場，但規模小、負擔重的企業，鼓勵通過增資減債、同類同質企業兼并重組、產權多元化改革等方式，提升資金實力、經營規模、邊際效益和抵御市場風險能力，加快企業轉型升級。（責任單位：各鄉、鎮人民政府、街道辦事處，經開區管委會；市級牽頭單位：市發改委、市經信局、市財政局等相關部門） （七）加大倒逼整治。以“散亂污”企業為重點，嚴格淘汰不符合國家產業政策、節能減排要求和安全生產條件的工業低效用地企業，開展安全、環保、職業衛生等綜合執法檢查行動，督促企業改善安全生產條件，落實環境保護措施，建立健全職業病防治機制。進一步規范工業企業出租廠房行為，對符合入園條件的小微企業，引導入駐標準化產業園；對存在重大安全隱患和環保問題的企業，依法責令停產整改；整改無望或整改后仍不達標的工業低效用地企業，依法依規淘汰落后產能，引進優質項目進行置換；拒不整改的工業低效用地企業，依法予以關停。（責任單位：各鄉、鎮人民政府、街道辦事處，經開區管委會；市級牽頭單位：市衛健委、市應急管理局、市生態環境分局等相關部門） 四、整治提升流程 （一）排定企業名單。根據工業企業畝均效益評價結果，堅持“集中排查認定、動態建立臺賬、分類整治提升”原則，各屬地組織對轄區內工業低效用地企業進行全方位排查，對照目標任務和認定標準，全面梳理整治提升企業名單，并上報市工業低效用地企業整治提升工作領導小組辦公室審定。（完成時間：2023年9月底前） （二）制定細化方案。經認定為工業低效用地企業，各屬地要建立“一企一檔”信息臺賬，逐一企業制定整治提升細化方案，具體包括企業情況、用地情況、低效用地類型、整治提升模式、實施時間步驟以及責任人等內容，細化方案報市領導小組辦公室備案。（完成時間：2023年10月底前） （三）完成銷號清零。各屬地要按照制定的細化方案常態化推進工業低效用地企業整治提升，對已完成整治提升企業，及時向市領導小組辦公室提出銷號申請，并報送完成整治提升企業情況及佐證材料，市領導小組辦公室會同相關部門完成核實工作，對整治提升企業名單逐一閉環銷號，確保到2025年底，動態臺賬名單基本銷號清零。（完成時間：2025年底前） 五、保障措施 （一）強化組織領導。成立市工業低效用地企業整治提升工作領導小組，由市政府主要負責人任組長，經開區主要負責人以及工業和自然資源分管市領導任副組長，成員由市發改委、市經信局、市自然資源規劃局、市應急管理局、市生態環境分局、市稅務局等相關部門組成。領導小組下設辦公室，設在市經信局，主要負責全市工業低效用地企業整治提升工作的組織協調推進、目標任務下達以及考核等工作。 （二）強化責任落實。各鄉鎮、街道和經開區是工業低效用地企業整治提升工作的責任主體，要完善工作機制，制定相應的實施計劃、目標任務、具體方案、工作措施和工作時間表，創新方式方法，強化責任落實，確保整治提升任務全面完成。 （三）強化政策激勵。工業企業畝均效益評價為A、B類企業，因擴大生產需要，通過司法拍賣或市場化交易等方式取得低效工業用地及其地上建筑物和附屬物的，給予其交易過程中由購買企業實際產生的綜合貢獻額90%的補助。支持企業通過改擴建多層廠房提高畝均效益，對符合要求的企業參考招商引資獎勵標準給予扶持。鼓勵金融機構加大對工業企業實施技術改造項目貸款投放力度，對低效用地集中連片整治提升項目提供中長期資金支持。 （四）強化督查考核。工業低效用地企業整治提升工作納入年度目標考核內容，市領導小組辦公室建立工作交辦和季度督查通報工作機制，對推進不力、整治提升效果不明顯的單位進行通報、限期整改。市紀委監委要強化執紀問責，對責任意識不強、工作推動不力、弄虛作假的，依規依紀予以追責問責。 （五）強化氛圍營造。牢固樹立“畝均論英雄”理念，廣泛宣傳工業低效用地企業整治提升工作的重要意義，及時總結、推廣整治提升工作的成功經驗和做法，做好相關企業的思想工作。進一步暢通輿論監督渠道，定期曝光反面典型，為工業低效用地企業整治提升工作提供強有力的輿論支持，營造良好的社會氛圍。
《寧國市工業低效用地企業整治提升實施方案（征求意見稿）》的起草說明
一、出臺的背景和依據 為貫徹落實《安徽省人民政府關于印發安徽省批而未供、閑置和工業低效土地全域治理攻堅行動方案的通知》（皖政〔2022〕54號）、《關于推廣畝均效益評價工作的意見》（皖經信運行〔2021〕108號）文件精神，推進我市“畝均論英雄”改革向縱深發展，提升工業畝產效益，推動全市工業提質擴量增效，結合我市工業低效土地現狀，特制定如下實施方案。 二、制定意義和總體考慮 為完整、準確、全面貫徹新發展理念，破解縣域高質量發展面臨的資源環境約束難題，深入推進低效工業用地企業整治提升，提高土地資源利用效率，推動全市工業提質擴量增效。 三、研判和起草過程 該《實施方案》在出臺的過程中，我局深入園區、鄉鎮實地調研，對全市低效工業用地企業現狀進行摸排，初步梳理建立了全市低效工業用地企業臺賬。2023年6月，市領導帶隊赴溧陽市考察學習低效用地盤活工作，充分借鑒外地好的經驗和做法。市政府主要領導、分管領導、市政府辦多次召集相關部門召開工業低效土地專題會議，對該項工作進行了安排部署，討論《實施方案》并征求屬地及相關部門意見。 四、工作目標 依據摸排的現有存量低效工業用地，通過采取加強規范管理、強化幫扶提升、限期開發建設、實施政府收儲、推動市場收購、鼓勵兼并重組、加大倒閉整治等7種處置方式，到2025年底，在全市范圍內整治提升工業低效土地5000畝以上，使全市工業土地利用效率和產出效益實現全面提升。全市工業用地空間布局能夠有效優化，實現低效工業企業規范升級和提質增效。 五、主要內容 《實施方案》主要包括總體要求、整治提升標準、整治提升模式、整治提升流程、保障措施等五大方面。方案明確了低效工業用地企業的5種具體認定標準和5種銷號標準?！斗桨浮分贫?種具體的低效工業用地企業整治提升模式，規定了核查認定，建立臺賬，因地制宜，分類施策，匯總上報，對賬銷號具體實施程序。 六、政策咨詢聯系人及聯系方式 解讀部門：寧國市經信局經濟運行科 聯系人：張凱 聯系電話：0563-4036050
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