各鄉、鎮人民政府，街道辦事處，市直各有關單位：
  經市政府同意，現將《寧國市2022年衛片執法工作方案》印發給你們，請認真組織實施。
 
  
 
  為全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神，嚴守耕地紅線，嚴厲打擊各類自然資源違法違規行為，全面推進2022年衛片執法工作， 根據宣城市衛片執法工作領導小組關于印發《宣城市2022年衛片執法工作方案的通知》（宣衛片組〔2022〕1號）要求，結合我市實際，制定本方案。
  一、工作任務
  按照“月清、季度預警、半年分析、年度評估”的要求， 開展土地、礦產衛片執法工作。依法核查衛片執法圖斑，進行合法性判定；發現并查處各類自然資源規劃違法行為，監督檢查自然資源規劃監管責任落實情況，維護自然資源規劃管理秩序；對符合條件的違法嚴重鄉鎮人民政府、街道辦事處及部門，開展警示約談、啟動問責，督促落實屬地政府自然資源規劃保護主體責任。通過組織開展衛片執法工作，評估各地自然資源規劃管理秩序，特別是違法占用耕地情況，推動落實最嚴格的耕地保護制度，保障糧食安全，助力生態文明建設。
  二、工作對象
  通過自然資源執法綜合監管平臺和“國土調查云”（以下簡稱部監管平臺）下發的衛片執法日常圖斑、利用年度國土變更調查和相關監測成果制作的補充圖斑、按季度下發的礦產補漏圖斑、上級部門反饋的不通過圖斑、以及監測和發現的礦產資源硐采疑似違法等。采取“一圖兩用”模式，開展土地、礦產衛片執法工作。
  三、工作任務與計劃安排
  （一）圖斑核查、填報。
  市自然資源規劃部門是衛片執法數據填報的主責單位，要對下發的2022年度土地、礦產衛片圖斑認真開展核查判定工作，要分別按照土地、礦產衛片執法判定標準進行合法性判定，對建設用地預審、建設用地審批、城鄉建設用地增減掛鉤、土地市場動態監測監管、臨時用地、設施農業用地、全域土地綜合整治試點、礦山生態修復等自然資源部或省自然資源廳已建有審批、備案、監管等系統的，圖斑合法性判定以系統信息為準，審批過程中要及時備案錄入。圖斑核查要按照建設項目實際用地范圍進行核實和查處整改，不得僅限于下發圖斑范圍，拆除類圖斑核查后需出具結論性意見。于每月20日前將上月國家下發圖斑的核查結果錄入部監管平臺。
  各鄉鎮人民政府、街道辦事處、市直有關部門接到市自然資源規劃部門下發的圖斑后，需在3個工作日內完成外業拍照，開展初步核查及合法性判定工作，協助提供相關舉證材料，配合自然資源規劃部門完成衛片填報。上級部門反饋審核不通過的圖斑，需主動配合自然資源規劃部門在5日內進行核實并完成修正填報。
  （二）及時移交違法線索。
  各鄉鎮人民政府、街道辦事處、市直有關部門在初步核查中發現屬于自然資源主管部門職責范圍的違法違規行為，要及時與市自然資源規劃部門對接，市自然資源執法監察大隊和鄉、鎮綜合執法隊要及時進行制止，督促責任單位整改；制止無效的，進行立案查處。對核查發現農民建房、“非糧化”、生態環境破壞等屬于農業農村、生態環境、交通、水利等部門管轄范圍的土地礦產違法違規行為的，市自然資源規劃部門要按職責移交有關部門處理，對違規實施國土空間規劃行為，移交城市管理行政執法部門處理。自然資源規劃部門核查發現其他部門職責問題，均應在3個工作日內完成移交，移交情況要建立臺賬，并及時在部監管平臺中標注。移交的相關部門要依法在3個月內完成調查處理，將調查處理結果書面反饋自然資源部門，對賬銷號。
  （三）嚴肅整改查處。
  對衛片執法發現的違法行為要及時制止、認真查處，重點查處新增亂占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、違建“大棚房”、長江流域（重要支流沿線）和生態敏感區違法用地采礦、非法開采戰略性礦種和在城市更新、歷史文化保護相關領域中未批先建及違規編制、修改、批準和實施國土空間規劃等違法違規行為，要堅持“既查事、又查人”的原則，依法該立案的堅決立案， 該拆除的堅決拆除，該沒收的堅決沒收，該移送追究責任的堅決移送。違法行為未依法處理到位的，不得辦理相關行政許可；確需補辦手續的，依法依規處罰到位后完善手續。
  各鄉鎮人民政府、街道辦事處、市直有關部門對于衛片執法發現的違法問題，要制定切實可行的整改方案，明確整改時限、責任部門和責任人，推動整改任務落實，及時消除違法狀態，并積極主動與自然資源規劃部門對接銷號。違法用地整改情況納入年度目標管理考核。
  （四）適時評估預警、警示約談。
  市自然資源規劃部門按季度開展衛片執法數據統計分析，對季度違法占用耕地面積較高、違法用地采礦問題嚴重的，將通過發函、會商等方式，將問題線索通報到屬地政府或市直有關部門，督促整改到位。
  根據宣城市衛片工作方案，對縣級違法占用耕地面積超過15畝且排名前三的縣（市、區）；扣減年度已完成整改的礦產違法案件后違法宗數仍在1宗及以上的縣（市、區），將納入約談問責范圍。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、市直有關部門因違法用地整改不到位導致我市被上級問責或扣除指標的，市自然資源規劃部門將取排名前三位的單位報請市政府予以警示約談，對符合問責有關規定的，將按照干部管理權限，向紀檢監察機關移交問題線索。
  市自然資源規劃部門要加強對查處整改工作的檢查指導，并及時通報查處整改工作進展情況，對發現的問題予以限期整改，對在衛片執法監督檢查中，存在弄虛作假、瞞案不報、壓案不查或查處整改不積極、不到位等問題嚴重的地區，將報請市政府予以暫停該地區用地用礦報批等處理。
  四、部門職責分工
  鄉鎮人民政府、街道辦事處（經開區管委會）:部署組織本轄區內衛片執法工作，配合自然資源主管部門進行圖斑核查、調查取證、查處落實等相關工作，承擔整改各類自然資源違法行為主體責任。主要負責人既是自然資源保護的第一責任人，又是警示約談、責任追究的重要主體；分管領導是主要責任人。
  自然資源規劃局：作為全市衛片執法工作牽頭部門，負責對全市衛片執法圖斑進行核查、數據填報；對違法圖斑進行查處、移送等工作；主持衛片領導小組辦公室日常工作，協調各成員單位開展衛片執法工作。
  檢察院、法院：負責追究衛片執法工作中涉及的違法主體法律責任，做到應訴盡訴，應判盡判。
  公安局：負責衛片執法工作涉嫌的刑事案件進行立案偵查，依法作出處理；同時配合相關職能部門查找違法責任人；對衛片執法中阻礙執法，發現的“涉黑涉惡”行為進行嚴厲打擊。
  發改委：負責牽頭做好高鐵項目違法用地的整改工作。
  民政局：負責督促指導相關鄉鎮人民政府、街道辦事處做好公墓項目違法用地的整改工作。
  財政局：負責在違法用地報批整改過程中，根據部門申請及時撥付土地報批費。
  生態環境分局：負責查處衛片執法工作中涉及的生態環境破壞及環境污染的行為。
  住建局：負責市政項目違法用地的整改工作。
  交通運輸局：負責農村道路認定，牽頭做好高速、交通道路等違法用地整改工作。
  農業農村局：負責查處衛片執法工作中涉及的違反農村宅基地管理法律、法規的行為，指導鄉鎮對“非糧化”圖斑進行整改。
  水利局：負責提供河道范圍線、查處衛片執法工作中涉及水利領域違法行為。
  城管執法局：負責查處衛片執法工作中涉及規劃區建設的違法行為。
  文旅局：負責指導鄉鎮人民政府、街道辦事處做好文旅項目違法用地的整改工作。
  五、工作要求
  （一）加強組織領導，落實主體責任。衛片執法工作是落實各級人民政府自然資源保護主體責任的有力抓手，各鄉鎮人民政府作為衛片執法工作的責任主體，要切實提高政治站位，加強組織領導，明確職責分工，層層抓好落實。
  （二）嚴格耕地保護，積極推進整改。耕地保護事關國家糧食安全。各單位要采取有力措施，堅決制止各類耕地“非糧化”“非農化”行為，要把消除違法狀態作為衡量衛片執法工作成效的主要標準，嚴肅查處并推進整改違法占用或破壞耕地、永久基本農田等行為。
  （三）加強用地監管，落實部門職責。市自然資源規劃部門要定期向市政府報告衛片執法重大事項。發展改革、民政、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、水利等主管部門在項目審批和建設過程中，要堅持節約集約、保護耕地，履行行業監管責任，監督項目建設單位依法取得用地手續后方可建設；發生未批先建或者超用地紅線建設等情況，要督促項目建設單位及時糾正違法用地行為。要完善違法違規問題移交制度，自然資源規劃部門在衛片執法中發現交通、能源、水利等基礎設施以及民生、環保等公共管理和公共服務項目違法違規占地建設的，按部門列出問題清單，在依法查處基礎上，將問題線索移交項目主管部門。項目主管部門要制定整改方案，依法依規整改，及時消除違法狀態，并將查處整改情況在3個月內反饋自然資源規劃部門。
   
  附件：2022年度寧國市衛片執法工作領導小組成員名單 
 
  附件
 
  組 長：唐海賓    市政府副市長
  副組長：劉  凡    市自然資源規劃局局長
  成  員：鳳維新    市法院副院長
      彭  濤    市檢察院副檢察長
      邱培寧    市發改委黨組成員
      徐殿平    市公安局副局長
      陳  彬    市民政局副局長
      鮑莉霞    市財政局工會主席
      楊仁國    市自然資源規劃局副局長
      郭宜群    市生態環境分局副局長
      汪海島    市住建局重點工程處主任
      鄭曌起    市交通運輸局系統工會主席
      葛聯合    市農業農村局總農藝師
      周春寧    市水利局工會主席
      張義成    市城管執法局執法大隊教導員
      李慶華    市文旅局副局長
  領導小組辦公室設在市自然資源和規劃局，楊仁國兼任辦公室主任，負責衛片執法日常工作。